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뉴스레터[2025-07] 내란과 탄핵을 넘어 이제는 정치개혁으로!

ER, Letter! 2025-07호
선거제도개혁연대
2025-07호
 ✔️  (생각) 내란과 탄핵을 넘어 이제는 정치개혁으로! - 지역을 바꾸는 지방선거제도 개혁부터

지난 내란과 계엄 사태의 가장 큰 원인은 윤석열이란 개인입니다. 구조적인 원인을 압도하는 개인의 책임이 있습니다. 두 번째 원인은 극단적인 양극화 정치 구조입니다. 박근혜 탄핵 이후 국민의힘 계열 정당이 자력으로 정권교체 할 수 있는 가능성은 낮았습니다. 그래서 국민의힘은 문재인·민주당 정권 내부 권력 갈등에서 국민적인 관심을 받은 윤석열 검찰총장을 무리하게 영입했습니다. 51대49의 싸움에서 오로지 정권교체를 위해 무리한 영입을 했고, 결국 또다른 비극을 낳았습니다. 대통령 결선투표제, 대선거구제, 비례대표제 등의 선거제도 개혁으로 양극화 정치를 개선하는 구조를 만들면 ‘제2의 윤석열’을 방지할 수 있습니다. 세 번째 원인은 한국 보수 정치의 한계입니다. 1980년대에서나 있을 법한 계엄이란 수단을 들고온 정권 핵심부의 사고는 한국 보수 정치의 퇴행을 보여줍니다. 민주화 이후 군정 종식은 진보와 보수를 넘어선 한국 사회의 합의였습니다. 김영삼을 영입한 보수 정치도 일부 역할을 했습니다. 그런데 지금은 어떻습니까? 탄핵 이후 계엄 내란을 반성하고, 분골쇄신해도 모자랄 판인데 대선 전후 국민의힘의 모습은 어떻습니까? 보수의 위기가 내란의 원인입니다. 


이제 내란과 계엄, 탄핵을 거쳐 새로운 정권이 출범했습니다. 과거 촛불정권의 한계를 성찰하며, 이제 판을 바꾸는 정치개혁으로 나아가야 합니다. 먼저 극우와 보수를 분리하는 보수정치혁신이 필요합니다. 극우를 주변화시키면서, 건강한 보수정치세력이 보수의 중심이 되어야 합니다. 두 번째는 탄핵 이후 등장한 극단적인 정치, 차별과 혐오를 조장하는 극우 정치에 맞서는 대중적인 진보정치가 활성화되어야 합니다. 더불어민주당이 중도보수 정당이 된다고 국민통합이 될까요? 진정한 국민통합은 기존 정치에서 억압된 다양한 사회 계층의 외침이 새롭게 정치사회로 편입되어야 가능합니다. 유럽은 극우정치에 맞서는 대중적인 진보정치가 제도정치 내에서 균형적인 역할을 합니다. 한국의 대중적인 진보정치의 재건이 필요합니다. 세 번째는 광장의 다양한 이야기를 담을 수 있는 정치개혁, 선거제도 개혁이 필요합니다. 남태령에 연대한 수많은 응원봉을 거대한 제1야당이 모두 담아내기 어렵습니다. 박근혜 탄핵 이후 등장한 촛불 정권에서 정치개혁을 비롯한 다양한 사회대개혁 과제는 미완에 그쳤습니다. 사회대개혁을 실현할 다양한 정치가 등장할 수 있도록 승자독식 정치구조를 바꿔야 합니다. 대통령 결선투표제 도입, 광역의회의 심각한 투표 불비례성 해소, 기초의회 선거구 확대 등을 실현합시다. 그 시작은 330일 정도 남은 지방선거제도개혁일 것입니다. 이제는 지역을 바꿉시다. 기성정치권이 스스로의 기득권을 내려놓는 선거제도개혁에 나설 수 있도록, 선거제도개혁연대는 민심 그대로 정치개혁에 시민들과 함께 하겠습니다.

- 허승규(선거제도개혁연대 운영위원)


 ✔️  (후기) 대통령제에 관해 아무말 하지 않기
선거제도와 정치 개혁을 위해 연속 대화모임을 열고 있습니다. 지난 6월 5일에는 <대통령제의 종언>의 저자인 최광은 정치학 연구자를 초청해 "대통령제에 대해 아무말 하지 않기 - 무엇이 제7공화국을 여는 열쇠인가"를 주제로 모임을 가졌습니다. 영상과 요약을 공유합니다.



 ✔️  (소식) 선거제도 개혁을 위한 크고 작은 움직임
이번 대통령 선거 결과에 대해서 국민이 양극화됐다기 보다는, 결선투표제 없는 소선거구제의 한계 때문이라는 분석이 있어요. "이런 현상을 두고 '국민이 양극화됐다'고 진단하는 것은 본질을 호도하는 것이다. 진짜 문제는 현행 선거제도가 국민을 극단적 양자택일로 몰아붙이고 있다는 점이다. 결선투표제가 없고 지역기반 승자독식 소선거구제라는 구조적 한계가 유권자들의 다양한 정치적 선택권을 원천 차단하고 있다."
누구는 보전 받고, 누구는 보전 못 받아서 자기가 다 부담하고... 선거비 보전의 법칙에 대해서 잘 정리했어요. "결국 선거비용 보전 제도는 다양한 정치 세력의 참여를 보장하고 선거의 공정성을 확보하는 장치로 작동하고 있지만, 현실에서는 거대 정당과 소수 정당 간의 격차를 오히려 확대시키는 구조로도 읽힌다. 제도 운영의 투명성 강화와 함께, 향후 제도 실효성을 높이기 위한 개선 논의가 불가피하다는 목소리가 커지고 있다."
이재묵 한국외대 교수는 이재명 대통령에게 선거제도 개혁이 시급하다고 제안했어요. "선거제도 개혁을 통한 대표성·비례성 강화가 시급하다. 현재의 소선거구제와 병립형 비례대표제는 거대 양당의 득표를 과대표하고 소수 정당과 다양한 정치적 입장을 구조적으로 배제하고 있다. (...) 유권자의 다양한 정치적 의사가 국회 구성에 보다 정확히 반영될 수 있도록 제도의 틀을 바꾸는 일이 핵심이다."
선거제도개혁연대와 함께 정치개혁공동행동을 했던 민주사회를위한변호사모임(민변)가 이재명 대통령에게 "정치적 다양성과 투표 가치의 비례성을 보장하는 선거제도, 안정적 다수대표성을 확보할 수 있는 결선투표제" 등을 요구했어요.
이진순 성공회대 겸임교수는 개헌의 시급성을 강조하며, 국민이 참여하는 공론장을 통해 당장 할 수 있는 일부터 1차 개헌을 한 뒤, 점차적으로 국민기본권/생명권/생태권/지방분권 더 나아가 권력구조와 선거제도에 대한 조항까지 다루자고 제안했어요.


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